税务漏洞及申报不实，特朗普中国关税计划或难完全实现

美国总统当选人川普承诺最早明年元月一上任就立即对所有来自中国的进口商品加征10%关税。 但这可能很难完全实现，因为由于税务漏洞和对实际来自中国的商品数量低估，价值数百亿美元的商品可能会逃过关税。 外电报导，近年来一些专家指出，美国和中国贸易数据的差异不断扩大，他们认为这是由三个因素造成的，一是关税「小额豁免」，二是渴望降低关税负担的美国进口商少报进口额，三是希望退税最大化的中国出口商虚报出口额。

这种反常现象自2020年初开始出现在全球贸易数据中，当时中国开始表示其向美国出口的商品数额超过美国从中国进口的商品数额。 此后这一缺口稳步扩大，今年前10个月接近640亿美元，恐超过去年创下的纪录。 其结果是不仅价值数百亿美元的出口可能会避开特朗普的关税，而且美国的数据淡化美国企业和消费者对中国的贸易依赖程度。

美中经济与安全审查委员会最近一次给国会的报告中写道，扭曲的贸易数据可能会阻碍美国决策者设计有效贸易和供应链政策。

出席美中经济与安全审查委员会听证会的Absolute Strategy Research的Adam Wolfe表示，美国去年从中国的进口少报大约20%-25%，估计去年有高达1,600亿美元的中国进口商品没有被计算在内，主要是因为美国进口商通过少报或误报采购量来逃避关税。

造成数据差异的另一个因素是「小额豁免」规则，这意味着价值低于800美元的商品不会被美国计算在内或被征收关税。 根据美国海关和边境巡逻队的预估数据，今年前9个月美国消费者和公司利用这一规则从全球进口价值约480亿美元的商品。

其中，很大一部分可能来自像Shein和Temu这样的低成本购物平台，过去两年它们在美国市场增长强劲。

中国数据显示，今年前10个月有超过170亿美元的低价商品输往美国，高于2023年全年的总量。 在黑五促销的推动下，11月Shein和Temu的美国销售和客户人数都达到纪录新高。

分析消费者银行卡交易的Bloomberg Second Measure数据显示，11月Temu在美国的销售比去年同期劲增31%，Shein销售额增加20%。

拜登政府9月份表示将缩小这个税务漏洞，但至今没有就何时或如何缩小发布任何细节，目前还不清楚特朗普上台后这种做法是否会继续下去。

根据野村经济学家的研究，在中国对美出口中，小额豁免商品占到11%。 野村本周预测，如果完全禁止「小额豁免」规则，中国对美出口将受到1.3个百分点的冲击，中国国内生产毛额（GDP）恐也会受到小幅拖累。

对贸易数据差异的另一种解释是中国虚报数据。 美联储（Fed）经济学家在2021年报告中指出，中企虚报出口以获得更高的退税。

根据官方媒体报道，从2020年3月到2021年底，中国超过9万家企业获得总计近380亿元人民币的出口退税。 中国政府11月采取行动限制退税额，取消铜和铝的退税，降低部分成品油、太阳能、电池和非金属矿产品的退税。

研究数据显示，虽然美国和中国都报告贸易多元化，美国仍然是中国附加值制造业出口的最大单一目的地。