林保淳：联合政府 柯文哲老谋深算

民众党总统参选人柯文哲的「联合政府」政见，究竟是利多弊少，或利少弊多，众说颇为纷纭。 我们必须先了解到，柯文哲所提出的「联合政府」构想，是有其现实意义上的针对性的。

针对者为何？ 当然是目前台湾所施行的类似「半总统制」（双首长制）的流弊。 台湾的政体，是既有高高在上、实际上掌握着最高权力的民选总统，并由其任命行政院长，再由行政院长组阁，任命各部会首长，既无须附署，亦不必经立法院同意。 总统的权力过重，但却不必接受立法院的质询，是典型的「有权无责」。 行政机构负责人虽衔命组阁，率部会首长向议会负责，但只要总统一声令下，立即可以撤换，形同总统的幕僚长。

权与责不能相符，就是总统做得再差，如蔡英文连续745天神隐羞于见人，也撼动不了她的权力。 柯文哲的联合内阁，首先就是要打破这种总统有权无责的现状，逐步走向内阁制，因此，他率先表态，如果自己当选总统，一定会到立法院接受质询，展现了勇于任事的恢宏气度。

联合政府的前提，是必须先有内阁制。 柯文哲显然是想将台湾的政治体制，由「双首长」过渡到「内阁制」的。 当然，如此的改变，恐怕会涉及到修宪才能达成。 修宪兹事体大，依现行宪法，唯有在立法院中拥有过半以上，甚至超过85位的席次，才有可能。 以民众党目前的实力看来，大概最理想的估算，也不过在10席左右，必须透过民意的力量，促使立院跨党派作最大限度的合作，推动修宪，才能达到最终目标。 「明知不可为而为之」，柯文哲的用心，就非常值得进一步分析了。

联合政府是在没有一个政党过半，而由其中两个或以上的政党结盟，然后定案的。 但是，这也必须在选举完毕后，才能凭借各党派代表人数的多寡、理念的相通与否、共同的目标如何，才能决定。 柯文哲在选前提出联合政府，当然是看准了在2024的选局中，不太可能有一个过半的政党出现，民众党虽可能仅仅只有10席，无疑却成为两大党必须争取的关键少数。 在这种情况下，两大党都必须释出一些可观的善意，在内阁部会中，腾挪一些位置，让民众党属意的人选，可以发挥其功能，以此逐渐壮大民众党的力量。 在总统大选上，柯文哲进可以攻; 而在立委席次上，也退可以守，又何乐不为？

柯文哲联合政府的另一个层次，则是所谓的政党轮替。 政党之需要轮替，当然是针对着许多非绿民众已经忍无可忍的、贪污腐败、极权专制的民进党而发。 「蓝白合」，不但是60%民意的归趋，也是对民众党最有利的，这包括了总统职位，也涵盖了立委选举。

政党轮替是近程目标，柯文哲以蓝白合为战术; 内阁制为远程理想，也是未来的治国蓝图; 而联合政府则是中程的过渡，既可在选前作蓝白合，也未尝不可能在选后蓝白合。 柯文哲思虑周密、老谋深算，其实一切都在他的掌控之中。 2024的选战，无论如何，柯文哲已是立于不败之地了。 （作者为台湾师范大学国文学系退休教授）