张正修：中国制裁澳大利亚效果近乎零

中澳关系由亲转疏

澳大利亚自1972年惠特拉姆（Edward Gough Whitlam）总理与中国建交以来，尽管因为中国的人权问题等而曾出现过政治紧张的局面，但澳中关系在经济层面上一直是很顺畅的。 随着2013年澳大利亚与中国缔结战略伙伴关系、2014年升级为全面战略伙伴关系、2015年双方建立中澳自由贸易协定（FTA），双方看起来似乎已经建立了牢固的经济关系。 但是，2017年前后，中国的对澳投资和对澳的内政干涉，就在澳大利亚国内提高了澳洲人对中国经济在安全保障上和政治上的担忧。 2020年，由于澳大利亚要求对新冠病毒的起源进行独立调查，中国对这个要求很反弹，就对澳大利亚的商品实施贸易制裁等，澳中关系因此走上决定性的恶化。

2020年12月，澳大利亚制定《2020年外交关系（州和准州安排）法（Australia’s Foreign Relations（State and Territory Arrangements）Act 2020）》，该法规定当澳大利亚各州、准州、大学等与外国政府签订协议时，必须在事前通知外交部长，由外交部长承认与许可。 根据该法，澳大利亚外长佩恩（Payne）于2021年4月宣布，将《维多利亚州于2018年与中国独自签署的“一带一路”参与协议》废弃。 此外，对于澳洲的准州Northern Territory于2015年与中国公司独自签署的达尔文港租赁协议，从安全的角度，重新审视，考虑限制使用等。

澳大利亚也对中国的人权问题表示关切。 随着中国制定《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》，莫里森政府将滞留于澳洲的香港公民在澳的签证期限一律延长至2025年，并表示将为香港公民未来申请签证时发给会取得永久居留权的五年签证。 此外，在2021年5月底所举行的澳大利亚和新西兰的领袖高峰会议上，对于《香港人民的权利和自由受到限制以及自治权受到侵犯》、《新疆维吾尔自治区的人权问题》等共同表示严重的关切。 2021年12月，澳洲以中国不对人权侵害等的问题加以回应为理由，继美国之后，宣布对2022年北京奥运会进行外交抵制。

为了对抗中国，澳大利亚加强与盟友的多边合作关系。 陆克文在执政期间撤回“QUAD”倡议，在2019年由日美澳印外长举行会谈加以实现，并于2021年4月召开了QUAD的首次高峰会议，四国同意加强疫苗、基础设施等各领域的合作，以实现“自由开放的印太”。 此外，澳洲与美国、英国共同启动并宣布了“AUKUS”的安全保障框架，也加强了彼此在防卫领域上的关系。

制裁未发挥预期效果

中国实施经济制裁虽然打击了一些澳大利亚的生产商，但对于澳洲的出口与整体经济，似乎没有影响。 根据澳大利亚生产力委员会（Productivity Commission）的分析估计，中国禁止从澳大利亚进口商品的措施，仅导致澳大利亚国内生产毛额（GDP）下降0.009%。 这是《澳大利亚人报（The Australian）》在25日所做的报道。

在新型冠状病毒爆发期间，中国对澳大利亚的煤炭和农产品实施进口禁令。 澳大利亚的GDP约为25万亿澳元（约合新台币528.305兆），因为中国的进口禁令导致澳洲减少的GDP相当于约2.25亿澳元。 生产力委员会发布的贸易报告显示，中国过高的关税使澳大利亚对中国的出口总额减少了6.7%。 但由于对中国的出口需求减少，澳大利亚的出口产品的价格就下降。 结果，为了寻求更便宜的澳大利亚的出口产品，其他贸易伙伴从澳洲的进口需求就跟着增加，澳大利亚的出口需求因此增加了2.2%。

特别在煤炭方面，日本就取代中国使用澳洲煤炭，确保了中国以外的出口国家从澳洲的进口，这种情况是很多的。 澳洲生产性委员会就指出：删减受中国影响的出口，将导致世界与国内经济活动的重组。

制裁导致中国经济受挫

在全球化的过程中，各国的依存关系是越来越紧密，中国对外的出口其实有至少一半左右需靠外国的进口，但是习近平以为中国是一个真正大国，可以任意制裁不听话的国家，结果却导致中国经济发展的受挫，这就是中国历史长期以来造成中国政权自大所产生的错觉。