刘必荣：上合组织峰会的看点

中国大陆国家主席习近平在9月14至16日对哈萨克、乌兹别克进行国事访问，出席了在乌兹别克举行的上海合作组织峰会，也在15日与俄罗斯总统普丁举行了双边会谈。

由于俄罗斯最近在乌克兰战场上频频失利，因此俄国是否会在峰会上寻求中国援助，以及宣称与俄关系「上不封顶」的中国会如何回应，也成为大家关注的焦点。结果普丁并没有开口求助，反倒先表示在台海问题上支持中国、谴责美国，并承认他了解中国对俄乌战事的疑问与关切，也高度赞赏中国在乌克兰危机上的平衡立场。

这避免了北京在俄乌战争上被逼进一步表态的尴尬，也让北京欠莫斯科一份情。不过观察中俄这次在上合峰会的互动，还必须把它放到中亚的场景里观察，方能看到其中脉络。

中亚是联系中国与中东的桥梁，但无论北边的乌克兰战事，或南边的阿富汗动乱，任何一边失控都可能外溢到中亚，引起区域不安。偏偏中亚又是重要能源通道，中国的丝绸之路经济带也从中亚经过。中亚又和新疆相连，新疆是治是乱都与中亚情势密切相关，凡此皆使北京对中亚外交给予高度重视。中亚也有三个国际组织：除了上海合作组织之外，还有俄国主导的集安组织，及土耳其发起的突厥国家组织。三个组织的成员很多重叠，中俄土三国也在此微妙较劲。

中亚国家虽是前苏联加盟共和国，但是俄国打乔治亚、并克里米亚之后，中亚国家开始对俄国产生戒心。最典型的就是过去被认为与俄国关系密切的哈萨克。哈萨克没有发表任何支持俄国发动战争的言论，没有承认东乌的顿巴斯，也没经援俄国助其挺过西方经济制裁。

可是哈萨克在经济上仍高度依赖俄罗斯，所以只能在较不敏感的地方争取外交独立。托卡叶夫在俄乌战争爆发后访土，将与土耳其的关系提升到战略伙伴关系。虽说二国都是突厥裔，但一个集安组织成员和一个北约组织成员建立战略伙伴关系，还分享情报，总有点难以想像。为了另外找石油运输管线，哈萨克也加强与亚塞拜然的关系。在高加索战争中，亚塞拜然打败亚美尼亚，亚美尼亚是哈萨克在集安组织的盟国，哈萨克却去道贺亚塞拜然收复失土。这些吊诡都可看出哈萨克有决心要走自己的路。在中亚这样的氛围，习近平也不可能宣布在俄乌战争中力挺俄罗斯。

上合组织这次纳入了伊朗作为成员，也增加了7个新的对话伙伴国，整个组织有往中东扩大的趋势。关切的议题也从过去反恐怖主义、极端主义、分裂主义，扩大到维护国际粮食安全、国际能源安全、应对气候变化、维护供应链安全稳定多元化等新面向。所以上合组织也在转型。

但细看这些国家，其中又不乏矛盾。印度与巴加斯坦，伊朗与沙乌地，都有矛盾。而成员国多了，中国或任何国家都无法完全掌控。但可以确定这是一个没有西方势力直接参与的组织。一个新的秩序正在胎动，最后会长成什么样貌，是我们观察上合峰会的第三个看点。

（作者为东吴大学政治系教授）