年轻人的南向淘金梦：柬埔寨、缅甸为何成为诈欺大本营？

近日有民众透过媒体民代诉说，自己遭骗到柬埔寨从事诈骗，并遭受毒打、凌辱，甚至转卖到其他诈骗集团，消息一出震惊社会；外交部表示自去年六月以来，有222位民众陈情前往柬埔寨打工却遭限制人身自由，目前仅51位返台，实际遭骗到当地的人数，恐怕在两千人以上。

其实，此种抱着淘金梦而出境打工，实际误入诈骗集团的案例，几年前就出现在中国大陆各地。如同台湾行政院现行的做法一样，对岸透过媒体大力宣导「境外高薪工作都是幌子」，一出境就会被控制人身自由，成为诈骗集团帮凶。也让少数逃回国内的被害人现身说法，警告民众千万别上当1。

只是柬埔寨、缅甸、寮国等东南亚各国，如何能胜过欧洲、非洲等地，成为诈欺犯罪的大本营，吸引集团首脑前往投资设点？且这些东南亚国家经济水平远逊台湾，为何会有几千名民众相信这种「南向淘金梦」，前仆后继的前往？要解答这些疑问，得从跨境电信诈欺的过往开始讲起。

由诈骗之岛发源的跨境电信诈骗术

提到跨境电信诈欺的源起，就不得不提到台湾，早在1990年代后期，起飞的经济、发达的电信网路等条件，让台湾诈骗集团成功地将传统一对一的金光党诈骗手法，转型透过简讯、电话等科技手段，扩展到不特定多数人的「电信诈欺」。虽然政府随即透过手机、银行帐户申请程序上的限制，遏制了境内诈骗集团猖狂的气焰，然随着跨境通讯科技的发达，集团金主随即将根据地移往境外2。

藉由台湾执法无法扩及中国的限制，在2000年代初期开始，不少诈骗集团以中国沿海各省为根据地，除继续对台湾民众行骗，大陆、东南亚等地的华人民众，只要通讯范围所及，也都成了他们的目标。

2008年政党轮替后，两岸签署《共打协议》（全名即《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》），才让原本安居中国的诈骗集团，在两岸司法互助的打击下再次搬家，从中国各省迁徙到东南亚，尔后又因中国与东南亚共打犯罪力道的增强，再次远赴非洲、欧洲等地3。这才有了2011年以来，先后在东南亚各国，远至斯里兰卡、俄罗斯、非洲埃及、肯亚、乌干达、中南美的巴拉圭、多明尼加、巴拿马，甚至大洋洲的斐济、澳洲，都曾查获台籍诈欺嫌犯的丑闻4，也让台湾「诈骗之岛」的恶名，在全球不胫而走。

东南亚为何重新受到诈骗集团的青睐？

既然诈骗集团一度远渡重洋，前往欧洲、非洲，为何近年重新选择东南亚成为犯罪据点？原因在于东南亚物价平易近人，华人势力庞大，且部分国家境内军头林立，政治势力混乱，执法困难，自然有助于诈骗集团生存。

东南亚为追求经济发展，近年不少国家开放博弈产业，首先是菲律宾在2016年杜蒂特总统上任后推动「菲律宾海外赌博业务计画（POGO）」，允许在马卡蒂（Makati）、帕赛（Pasay）等地合法设置博弈公司，华人资本在当地大量投资房地产经营博弈产业。然产业伴随的毒品、贪渎、非法赌博等大量犯罪问题，让菲律宾政府十分头痛，于2016年至2017年间雷厉风行地扫荡，不少业者随即大举迁往邻近的柬埔寨施亚努港。

柬埔寨政府鉴于博弈产业所带来的巨大商业利益，最初不仅没进行监管，还发放临时赌博许可证，就地合法，促进博弈产业发展。施亚努的物价、房地产随之水涨船高，繁荣了起来。然到了2019年年中，柬埔寨与菲律宾同样因伴随而来的大量犯罪问题头痛，洪森首相随即下令停止颁发许可执照，禁止国内的线上赌博行为，已颁发的执照则在2019年底失效，博弈产业只好再次迁徙。

恰巧缅甸政府于2019年5月通过「赌博法」，一反过去全面禁赌的态度，藉由允许三星级以上酒店开设赌场，外籍人士可以进场赌博的规定，来促进经济发展。让大量非法博弈业者又从柬埔寨迁往缅甸。透过文献分析，比起柬埔寨，缅甸才是现在诈骗集团最多的地方5。

缅甸当地的诈骗集团粗略可分为两大部分，传统上的缅北地区，和新进的南部苗瓦底，缅甸2021年军事政变后，国内政治更趋不稳定，缅北本来各少数民族就已武装势力割据。军事政变后，军政府想执法也无从下手。即使缅甸政府和外国签立司法互助或引渡协议，犯罪集团在缅北也无须担心司法追诉。而此地区向来就是毒品犯罪的据点。

加上，缅北邻近中国大陆，诈骗集团在此设点可轻易吸收自云南西双版纳前来的偷渡客，不愁没有人力实施诈骗。只要打点好当地军警，集团要如何控制、虐待、转卖内部成员，都不会有任何人有意见；2019年通过的「博弈法」则是让华人资本进驻南部如苗瓦底等地开设赌场，文献显示，苗瓦底的生活成本比缅北还低，苗瓦底随即成为不少诈骗集团自柬埔寨迁出后的新去处6。

这些东南亚博弈产业，背后金主往往是华人，在各国开放博弈产业之际，大批的华人资本于产业发展的同时在当地形成华人聚落。比起远赴人生地不熟的非洲、欧洲，诈骗集团更愿意在语言相同的东南亚华人聚落设点。且博弈产业形成的灰色地带，除让诈骗集团方便洗钱外，更可藉由博弈产业的高薪传闻，招募想轻松拿高薪的中国籍、台湾籍年轻民众前来应征，再利用毒品或是暴力将其控制，取得充足的人手遂行后续的诈骗行为。

变质的淘金梦，逃亡或加入？

诈骗集团之所以需要中国或台湾的民众，在于他们诈骗的对象就是华人，无法由不懂中文的当地民众来取代，且华人社会民众近年多少都有防范诈骗集团的意识时，要顺利实施诈骗，话务员的口音就不能让人起疑，不能拿大陆腔行骗台湾民众，反之亦然；以通讯软体联络时，对中国就要用简体字，也不能出现台湾用语。

这些遭诈骗集团吸收的民众，多半是为了追求高薪的二十到三十岁的年轻人，他们因为2020年以来的新冠肺炎疫情冲击，就业困难，看到广告宣传东南亚博弈事业可以月入一万多元人民币或十万新台币时很快就心动了，南向淘金，快速致富的想法让他们不假思索地涌向东南亚各国。

怀着淘金美梦的民众，可能一入境东南亚就遭诈骗集团控制，手机、证件都被没收，被迫成为实施诈骗的一份子。诈骗集团表示，为了让他们入境，付了不少钱给人蛇或仲介，民众想要回去，就得好好「替公司工作」，拿钱把自己赎回去，业绩好的可以分奖金；要逃跑是别想了，「公司」园区门口都有配枪的保安，敢不入伙、逃跑、报警的，都会被关黑牢或是毒打7，甚至还有以毒品控制。

民众这时可以有两个选择，一种死命不从，受尽虐待，可能被活活虐死，或转卖掉，加减弥补集团成本、少数幸运的找人把自己赎回去；另外一种自然是认命加入。

选择加入诈骗集团的民众，通常担任集团的话务员，他们的命运和业绩成正比，业绩好的成员，集团干部可以当场依比例发给奖金嘉许，开表扬大会8。像是车手顺利取款后，可以获得2%至3%的报酬一样，如果业绩时常垫底，集团干部就认为这个话务员是「赔钱货」，恐吓民众要不就是努力工作、创造业绩，弥补「公司」当初把他跨境弄来的成本，要不就是等着被卖掉。

这些话务员只能一边领着「公司的薪水和奖金」，一边抹煞良心替集团诈取无辜的被害人在当地生活下去，梦想着有一天能够赎回自己，或是逃出生天。当然，也有可能就此沉沦，与诈骗集团狼狈为奸，真的去实现「淘金梦」，有文献指出，话务员分成的比例远比车手还高，有话务员甚至「入行」一年半就分到300万人民币9。此时政府若能把这些话务员带回来，恐怕更该想着如何追究他们加入诈骗集团期间的不法行为。

面对跨境诈骗，政府可以怎么办？

面对民众遭诈骗集团拐骗出境的严重问题，台湾不该只想着把人救回来，更重要的是如何与当地政府合作，根绝该国的诈骗集团。以中国大陆来说，藉由自己是东南亚国协第一大贸易伙伴的经济地位，和泰国、寮国、越南等国签立司法互助以及引渡协议，透过《中国老挝缅甸泰国关于湄公河流域执法安全合作的联合声明》建立中老缅泰湄公河流域执法安全合作机制，共同执法，打击诈骗10。

柬埔寨和中国大陆除引渡条约外，更于2019年9月共同成立「中柬执法合作协调办公室」、签署「关于成立执法合作协调办公室的谅解备忘录」，允许中方公安部（类似台湾警政署）派出警务专家和执法人员与柬埔寨警方联合办公11，一定程度从根本上解决了诈骗集团的泛滥。台湾与其只想着怎么把民众带回来，探究如何和当地政府合作，铲除当地的诈骗集团，如此既可避免年轻人遭骗出境，更有助于减少无辜的民众受到诈骗集团的荼毒吧！