智库：中国地方财政自给率全面下降 持续能力变差

中国国家金融与发展实验室日前发布报告指出，受产业转型和房地产市场下滑影响，中国多个地方政府进入长期财政紧平衡状态，尤其是基层政府财政矛盾逐渐凸显，财政可持续性逐渐变差。

界面新闻今天报道，属官方智库的中国国家金融与发展实验室统计，今年上半年，中国31个省级行政区的财政自给率都较2015年出现一定程度下降，其中近半数省区的财政自给率降幅逾10%。 此外，半数省区的财政自给率低于疫情前水平，约1/3省区财政自给率甚至低于去年。

依中国官方定义，财政自给率是一般公共预算收入与一般公共预算支出之比。 报告指出，由于财政支出增幅持续高于收入增幅，地方财政收入可支撑的支出范围越来越小。

报告指出，在中国31个省区中，今年上半年只有上海市实现收支盈余; 而有17个省区的财政自给率不到50%，主要以东北和中西部为主。

从「非税收入」来看，今年上半年在已公布相关数据的22个省区中，除广西、云南、陕西外，其余19个省区的非税收入都实现成长，且增幅均远高于税收收入。 「非税收入」主要来自资产处置及罚款、没收的收入，但持续成长会损害当地营商环境，加上可处置资产数量有限，显然难以持续。

国家金融与发展实验室指出，在税收收入和土地财政下滑，且债务发行放缓的背景下，非税收入成为地方政府可以自主拓展的唯一途径，与转移支付收入共同弥补财政收支缺口。

报告提到，随着中国房市进入下滑阶段，各省区土地财政收入大幅萎缩对地方政府财政空间的冲击较大。 同时，经济转型阶段税收收入大幅下滑，地方政府可自主使用的财政空间大幅紧缩，若财政支出刚性成长，就更需要财政上大力支撑。 然而，中国地方政府的刚性支出只增不减，存在着严重的路径依赖和结构固化问题。

此外，中国地方政府的债务付息支出比重，从2017年上半年的3.0%，不断成长到今年上半年的4.6%，债务压力不断攀升，挤压到经济建设和民生支出，进而削弱了财政支出的经济效应。

中国国家金融与发展实验室在报告中建议，面对地方政府财政收支矛盾突出及运作中存在的问题，官方亟需推进新一轮财政体制改革，透过重新调整中央与地方关系、债务管理、预算管理等方式，激发地方政府财政积极性，提升财政活力。