多地限电断电 中国为何出现能源紧张

过去一段时间，中国许多地方被电的问题困扰。有的地区颁布了限制用电的规定，有些地区明确表示会拉闸断电，甚至要求企业断电停工停产。在微博、抖音上，不少民众抱怨工作和生活上的诸多不便。各地出台政策不同，限电也各有原因，有的地区是为了环保，有的省市则是实实在在因为能源紧张。

限电断电 各地政策不一

12月初，湖南长沙市发改委发布的《关于启动2020年全市迎峰度冬有序用电的紧急通知》文件称，对相关单位、企业进行限电并规定有序用电时间段，限制空调等高耗能电器使用，关停景观灯，路灯减半开启。长沙市还下发文件称，住宅小区凡超负荷引起跳闸断电的，将根据电表数据智能排查，对超负荷用电的住户实施短时间内限制供电。而各类工商企业要服从调度，科学安排生产，尽量安排在用电高峰时段外生产，主动错峰利用周末、夜间生产，做到避峰用电，减少生产外用电。

长沙当地电力部门称，限电与气温突降、用电量突增有关。国网湖南电力公司预计今冬明春全省用电需求将突破湖南电网供电极限，可供电力存在300至400万千瓦缺口、日可供电量存在1000万至2000万千瓦时缺口。

长沙出台相关政策之后，湖南的衡阳祁东县紧接着宣布全县范围内分线路、分批次进行轮流拉闸限电。为满足用电需求，祁东县启动了所谓“有序用电”措施，全县范围内分线路、分批次进行轮流拉闸限电，对不同行业、不同区域、不同线路实行拉闸限电。当地政府要求企业、居民在每天上午10：00-12：00、下午17:00-20:00高峰期错峰避峰用电，节约用电、安全用电。

江西、内蒙古、广东、上海、河北等多地和湖南一样，因为用电需求上涨、供电不足，出台了有序用电的相关政策。

多地限电断电 中国为何出现能源紧张

浙江省为实现“十三五”能源“双控”和“减煤”目标，金华、温州、台州、宁波、舟山等地市纷纷发布限电通知。能源“双控”是指控制能源消费强度和消费总量，“减煤”是指削减煤炭消费总量。根据国务院2016年下发的《关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》，浙江省“十三五”能耗强度降低目标为17%，“十三五”能耗量增量控制目标为2380万吨标准煤。

义乌市一社区12月中旬下发的《节能减排通知书》要求，严格控制照明用电，关闭城市景观照明，居民节约生活用电。台州市提出将错峰生产计划落实到每个乡镇，细化管理，每日动态监测。宁波市则对数量严格管控，要求当地各重点用能企业12月当月用能总量务必在11月基数上压减5%，其他一般工业企业和物流企业12月当月用能总量不得超过11月基数。

企业停产 居民停电

据长沙市发改委官网消息，湖南省发改委要求，全市7000余家大工业和一般工商业企业需错峰生产、避峰让电，限制高能耗、高排放等等工业用电。

长沙政府发布的有序用电倡议，实际却变成强制，压力转到了民众身上。据《新京报》报道，长沙市多区直接拉闸限电，不少市民抱怨因写字楼停电，上下二三十楼的高层都只能靠爬，而且还不能开空调等设备，取暖等基本生活需求受到影响。

因为限电政策，浙江不少工厂受此影响只能错峰生产，甚至有地区企业要求必须按规定开工生产，否则将被强制断电停产20天。与此同时，政府机关办公场所取暖、公共场所照明受限，给民众生活带来极大不便。据《南方周末》报道，在限电之后，义乌许多家工厂为了赶工期，开始购买和租赁柴油发电机，自行发电。

广州、东莞、深圳、中山、佛山、惠州、珠海等地在12月下旬出现突发性的大面积停电，部分地区手机信号一度中断十到二十分钟，停电还导致了自来水无法供应等情况。

即使是被称为“国际大都市”的上海，也出现了电力负荷过高、电力供需平衡偏紧的现象，在今年寒潮来袭的1月发生了大面积的停电。

除以上地区外，还有不少地区也出台了关于有序用电的相关措施。网络上也有不少工厂晒出了现状，并表示多地已开始限电、限产。

用电紧张 外因内因皆有

中国多地出现供电紧张，最先让人想到的是因为中国暂停进口澳大利亚煤炭，导致发电用煤短缺。不过这一说法遭到了中国当局的否认，官方称2020年1月至11月中国进口煤炭2.6亿吨，其中澳煤7000万余吨，占中国用煤总量的约1.9%。澳煤在中国发电用煤消耗量中占比较小，中澳之间贸易禁令难以产生决定性影响。

对于为何会出现限电、断电，中国外交部在1月6日回应，电力供需出现问题一个是因为经济增长带来了用电增长，另一个是寒冷天气让电采暖需求大幅上升，导致了用电增长。

中国国家发改委也坦承，的确存在部分省份电力暂时短缺。国家发改委称，多个地区出现供电不足原因有三：工业生产快速恢复拉动用电增长；遭遇极寒天气，进一步增加用电负荷；外受电能力有限以及机组故障增加，电力保供困难。

煤价上涨、资金紧张也是导致供电不足的原因。在河南，一份名为《河南能信热电有限公司关于资金紧张、煤炭短缺的函》的文件写道，该公司目前正在全力保证许昌市居民供热，但当前厂内存煤仅1万余吨。由于受永煤违约事件影响，该公司融资渠道中断，资金严重短缺，没有资金购买煤炭，若不能及时融得资金，将会造成煤炭供应中断，进而导致机组停运，无法产电。

像浙江不缺电的地区却出台限电政策，有学者分析是因为中国巨大的节能减排压力。

中国国家主席习近平2020年9月在联合国大会为中国降低碳排放设定新目标。习近平称，到2030年，中国单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，并且中国将争取在2060年之前实现碳中和。

中国确立碳中和的目标，彰显了其大国责任。但想要在后疫情时代更快速的恢复经济，传统做法是使用更多的化石燃料，这却是实现碳中和的最大阻碍。

提高清洁能源的比例应用，冬季用应对电高峰的能力就会被削弱。南方地区的的水电站冬季进入了枯水期，导致电力需求旺盛，而电力供应不足，限电断电就在所难免。

减缓火电厂建设、增加清洁能源比例、关停小型煤矿······这些环保措施与经济发展是两个方向。

中国能源供给因此陷入左右为难的境地——依靠污染高、不环保的煤炭发电才能应对冬季用电高峰，但节能减排承诺带来的压力，中国意味着不得不减少煤炭发电，增加清洁能源比例。

BBC早前发布的文章认为，目前中国的出路是对电力领域进行市场化改革，通过容量补偿机制、建设容量市场等经济手段，引导电力市场“削峰填谷”，否则随着清洁能源比例不断加大，突然而至的用电负荷造成系统性“拉闸限电”很难避免。

虽然中国官方一再承诺将保证能源供给、提高发电能力，但中国所面临的结构性缺电短期内还是无法解决，电力的供需矛盾依旧会存在很长一段时间。