美国为何要终结中国的发展中国家地位

6月8日，美国参议院外交关系委员会投票通过一项名为「结束中国的发展中国家地位法」（Ending China’s Developing Nation Status Act）的法案，此举为美国参议院全体投票铺平道路。

今年月底，美国众议院也曾全票通过一项类似法案。 按照美国的立法流程，众议院和参议院分别通过后，再交由美国总统签署，法律将正式生效。 目前还没有消息美国参议院何时会对法案进行投票。

此法案要求美国的行政部门采取措施，推动国际组织终止中国发展中国家地位，并将中国的地位改为发达国家。

中国外交部发言人汪文斌回应称，「美国想把『发达国家』的帽子强加给中国，不是出于对中国发展成就的赞赏肯定，而是醉翁之意不在酒，是要把剥夺中国的发展中国家地位作为遏制中国发展的一张牌。」

好处——为何中国不想当“发达国家”？
长远来看，中国当然是相当发达国家的，并且早在上世纪80年代就提出了这一构想，即所谓的三步走战略，其中的第三步，就是在2049年中共建政100周年时，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。

「现在（放弃发展中国家地位）还不是时候，当个发展中国家，即有政治利益，也有经济利益。」 一位在香港的国际关系学者向BBC中文表示。

比如在世界贸易组织（WTO）协定中，有超过150项条款都明确发展中国家享有特殊和差别待遇（Special and Differential treatment），发展中国家成员可在关税减免、延长磋商期限、非关税壁垒等方面享有更优惠的待遇。

不过，在双边贸易中，很多发达国家会根据实际情况，决定是否给予另一国发展中国家地位。 比如，在2020年2月美国贸易代表办公室就宣布取消25个经济体的世界贸易组织（WTO）发展中国家优惠待遇，其中就包括中国，还有比中国经济水平更高的中国香港、新加坡、韩国，甚至还包括经济水平更低的阿尔巴尼亚、阿根廷、印度、印尼、马来西亚、泰国、乌克兰和越南等。

但在其他国际条约中，发展中国家也能享受优待，尤其是环保领域。 1972年的《人类环境宣言》、1987年的《蒙特利尔议定书》、1992年的《联合国气候变化框架公约》、1997年的《京都议定书》，以及2015年的《巴黎协定》，都在不同程度上承认发达国家应该照顾发展中国家，并允许后者暂缓执行减排措施，以及更宽松的减排义务，还要求发达国家向发展中国家提供资金和技术。

背后的逻辑是，发达国家在过去几百年间是温室气体的主要排放国，所以现在应该承担比发展中国家更多的减排义务。

在政治上，中國長期將自身定義為「最大的發展中國家」，早在毛澤東時代就提出「第三世界」的理念，在國際戰略上從美蘇選邊站，過渡到團結「亞非拉兄弟」。

「政治上的利益發達國家幾乎無一例外是歐美髮達國家，深度嵌入西方的政治體系、話語體系、國際治理體系，中國很難在西方固有體系中取得領導地位。」上述學者表示，因此中國選擇發展自己在發展中國家，或者說新興民族國家中的地位，中國經常說是被非洲兄弟」抬進「聯合國的，第三世界、亞非拉等概念在中國耳熟能詳，改革開放後，開始出現金磚五國、亞開行等，都是中國通過「發展中國家」構建多極化世界秩序的努力。

值得一提的是，在一次中非合作論壇上，中國領導人照例稱中國為「最大的發展中國家」，台下一眾非洲領導人則都笑了，認為中國過分謙虛了，中國和非洲諸國顯然不是一類國家。這一幕還曾一度在中文社交媒體上廣泛傳播。

標凖——怎樣才算發展中國家？
在回應美國國會相關法案時，中國外交部發言人說，「中國作為世界上最大發展中國家的地位，既有充分的事實依據，也有堅實的國際法基礎，不是美國國會的一項法案就能夠一筆勾銷的。」

那麼有沒有確切標凖，能夠判斷中國是否為發展中國家？

最明確的標凖來自聯合國統計司（UNSD），該機構在一項名為M49的地區和國家分類標凖中，非常明確地區分了發達國家和發展中國家——日本、加拿大、美國、澳大利亞、新西蘭，以及整個歐洲認定為發達國家；在貿易統計過程中，又增加了以色列、塞浦路斯、百慕大、格陵蘭、聖皮埃爾和密克隆等一些島嶼和地區為發達國家；其餘則都為發展中國家，中國自然也在其列。

不過聯合國網站顯示，M49目前的版本是1999年制定。而且還特地聲明，在聯合國系統內沒有發展中國家和發達國家（或地區）的定義。然而，在1996年，「發達地區」和「發展中地區」的區分被引入統計用的標凖國家或地區代碼（即M49）。這些分組在當時只是為了統計上的方便，並不表示對任何國家或地區的發展階段的判斷。

綜合性更高的劃分標凖來自聯合國開發計劃署（UNDP），該機構綜合考量健康、教育、經濟及不平等維度，為全球不同發展程度的國家評估一個人類發展指數（HDI），並分為極高、高、中、低四檔，只有第一檔國家屬於發達國家，其他三檔為發展中國家。

按照此標凖，中國在2022年人類發展指數為0.768，排名全球79，屬於高HDI組別，因此屬於發展中國家。不過極高HDI的國家為66個，中國的排名已比較接近。

世界銀行（World Bank）則按照國民總收入（GNI）將各個經濟體分為高收入、中等偏高收入、中等偏低收入和低收入四個類別。同樣，高收入經濟體為發達國家，其餘三類為發展中國家。

每年7月世界銀行會公布一個標凖，目前邁入高收入國家行列的標凖是人均GNI超過13205美元。中國2月份公布的數據顯示，去年中國的人均國民總收入（GNI）為12608美元，但已達到上述標凖的95%。

世貿組織（WTO）一般接受任何國家聲稱自己是「發展中國家」的說法。所以，經濟指標都已符合「發達國家」的一些國家和地區也會選擇堅持自己是「發展中國家」，從而享有在世貿組織的優惠待遇。

這種制度下，很少有國家會主動放棄自己「發展中國家」的地位，其中一例就是韓國——2019年10月25日，韓國政府決定自動放棄在WTO中享受「發展中國家待遇」的地位。但當時，韓國的人類發展指數排名已高達22，高於法國、西班牙、意大利。世界銀行當時公布的韓國人均國民總收入也達到4.3萬美元，與日本持平，是中國的接近三倍。

爭論——中美各執一詞
上述學者稱，幾乎所有國際標凖中，中國依然被算作「發展中國家」，但有兩個不容忽視的事實：

一、發展中國家涵蓋範圍極廣，相比於也門、盧旺達等國，中國顯然離發達國家的水平更接近，甚至如果今年人民幣升值一點，中國就將跨入世行的發達國家門檻。

二、這還是在人均的範疇討論，如果把這個乘以14億，中國的龐大體量和國際政治、經濟影響力，只有美國和整個歐盟可以匹敵，因此與”發展中國家”的印象區別很大。

體量vs人均，就是中國和美國在這個問題上的核心論點。

在中國，從媒體到外交官，在這個問題上的論點都聚焦在——中國的經濟發展雖快，但國內發展不平衡，人均還未達到發達國家水平，而且是否為發達國家不應只考慮經濟，而應綜合考慮社會、醫療等方面。

在美國，無論參議院還是眾議院，都聚焦在中國龐大的體量上——中國已經成為世界上最大的出口國和第二大經濟體，不再符合發展中國家的標凖，應該被剝奪這些優惠待遇。

「從經濟和軍事規模到在世界各國的大規模投資，顯然中國已經不再是『發展中國家』，」來自馬里蘭州議員克里斯·範·荷倫（Chris Van Hollen）在一份書面聲明中說，「長期以來，中國一直利用這一地位在多邊協議中獲得不公平的優勢。」

猶他州的共和黨人米特·羅姆尼（Mitt Romney）也發聲明稱，「中國擁有世界第二大經濟體，並有望在經濟上超越美國……中國在全球舞台上繼續被視為發展中國家是很荒謬的。」

此前在眾議院表決類似法案時，議員金映玉（Young Kim）也表示，中國是世界上第二大的經濟體，佔了全球經濟18.6%，他們的經濟規模僅次於美國，美國被視為發達國家，中國也應如此。

這些議員們的發言也在一定程度上揭示了美國這麼做的目的。

對此，中國現代國際關係研究院美國研究所副研究員張志新撰文稱，美國這麼做其實就是為了確保其在經濟、貿易、科技、金融等領域的優勢地位，重新構建有利於維護美國自身霸權的國際政治經濟新秩序。

「在中美戰略競爭日益加劇時，美國國會此舉，一方面是為了確保在經貿談判中獲得更有利的籌碼，另一方面則是從根本上希望與中國『脫鉤』『斷鏈』，從而遏制或延緩中國的崛起。」張志新稱。

那麼美國能夠成功嗎？上述學者給出的答案是，「一定範圍內能成功，但影響不會太大。」

她表示，世界银行、世贸组织、IMF等国际组织，美国作为主要缔约国，其影响力非常大，如果有一项两党全票通过的法案支持，那么将会非常有力地影响这些组织。 但这些国际组织在中美对峙的大背景下，都在面临失效的困境，而且在现实的贸易中，美国对华关税依然延续贸易战时期，远高于WTO框架下对发达国家设置的关税，所以并不会改变双方的贸易现状。

「需要注意的是，中国的谈判能力也在加强，而且美国也不会希望极限施压下，迫使中国退出国际组织而另起炉灶，那么双方拉扯的空间就比较大。 其实中美在这件事上的侧重点不同，美国希望降低中国在国际组织间获得的经济利益; 中国更看重的，应该是国际政治上的诉求，即团结第三世界国家，以形成与西方不同的另一极力量，中国完全可以在外交场上坚持发展中国家的定位，同时在国际组织里做出一些妥协。」